第92章（1 / 1）

此外，企业片面追求利润，投资方向偏离国民经济发展目标。统一社 会党内原本不赞成改革的人士认为这是没有实行中央统一领导下平衡机制原 则的结果，把困难归咎于新经济体制。1968 年“捷克斯洛伐克事件”发生后， 东德停止推行“新经济体制”。1970 年 6 月，统一社会党中央全会否决了经 过政府同意的继续发展新经济体制的改革方案，并在管理体制方面采取了一 些强化中央集权的措施。1971 年 5 月统一社会党七届十六中全会解除了乌布 利希中央第一书记的职务，昂纳克接任党中央第一书记，宣布停止执行“新 经济体制”，并针对前一阶段计划与市场调节关系中出现的问题，采取了“纠 偏”措施，加强中央集权的管理体制。但是从总体上看，70 年代初期东德仍 保留了 60 年代的一些行之有效的措施，没有完全回复到 50 年代那种高度集 权的管理体制。

70 年代末 80 年代初，东德经济管理体制的内在矛盾又开始尖锐，于是 统一社会党又把“完善”经济体制的任务提上议事日程。这次经济体制改革 的指导思想是坚持集中管理的原则，建立大型的托拉斯式的企业，减少中间 层次，发挥联合企业在科研、生产和销售方面的主动性和灵活性，增强产品 在国际市场上的竞争能力。1978 年，统一社会党中央和政府作出关于改组和 新建联合企业的决定，首先对工业和建筑业的管理体制进行改组。到 1981 年底，工业、建筑业已基本联合企业化。4029 个工厂企业合并组成 133 个大 型联合企业，建筑业组成 28 个联合企业。每个联合企业一般由 20—40 个企 业组成，拥有职工6—8 万人，享有广泛自主权，独立核算，自负盈亏，其总 经理由部长直接任免。此外，还有专区领导的联合企业93 个。这项改革被认 为是民主德国 30 年来生产关系方面最重大的变化之一，对促进生产力发展有 重大作用。

1981 年 4 月统一社会党“十大”制定了以广泛有效地利用科技革命成果， 实行内涵型扩大再生产为主要内容的 80 年代社会经济战略，效果极为显著。

1981—1985 年东德国民收入每年增长 4.4%，工业劳动生产率平均每年增长

7.6%。

80 年代中期，民主德国已成为世界十大工业强国之一。其国民生产总值 居世界第 10—11 位，国民收入总额占世界第 12 位，劳动生产率居世界第 6 位，人均国民收入6440 美元，远远超过苏联，比英国还高。人民生活水平在 东欧国家中居于首位，人均住房面积 23 平方米，每百户居民中有小汽车 42 辆，电视机 111 台，电冰箱 118 台，全国粮食已基本自给。

第三节 德意志联邦共和国概述

政治结构

德意志联邦共和国简称联邦德国。因其地处德国西部，人们又称之为西 德。联邦德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、铁路、航空、邮电 属联邦管辖，其余由联邦和州共管或由各州自治。这种联邦和州的分权原则 体现了饱尝纳粹法西斯集权苦头的德国人民不希望有一个权力过分集中的中 央政府的心理，也符合占领当局不希望看到一个权力高度集中的德国的意 图。

根据基本法，联邦议会由联邦议院和联邦参议院组成，联邦议院选举办 法采用直接选举与比例代表制选举相结合的程序，即议员一半通过直接选 举，一半按名单选举产生。每 4 年改选一次。为了防止联邦议院中小党派众 多，从而难以形成必要的多数，有关法律规定一个政党至少必须获得5%的选 票，或者在 3 个选区获得多数票，才能进入联邦议院。

联邦参议院是各州在联邦一级的联合机构，其成员由各州经间接选举产 生，各自代表本州政府。各州在联邦参议院中的席位不等，居民人数超过600 万的州占 5 席，不到 200 万的州占 3 席，其余各州占 4 席。各州代表无权独 立活动，必须根据州政府的指示在联邦参议院内同本州其它代表投一致票。 联邦参议院拥有参与立法权，即联邦政府的所有法律提案在送交联邦议院审 议之前必须先提交联邦参议院，但联邦参议院一般只有推迟性的否决权。凡 被联邦参议院否决的提案，交由联邦议院和联邦参议院各派 11 名成员组成的

“调解委员会”处理。如果调解不成，联邦议院可以不顾联邦参议院的反对 重新表决通过。

联邦德国元首是总统，总统的权力比之魏玛时代有很大削弱，只是国家 权力的象征性代表。总统由联邦议院全体议员和人数相等的各州议会代表组 成的“联邦大会”选出，任期 5 年，可以连任一届。基本法废除了魏玛共和 国时期总统所拥有的“紧急权力”。如果联邦议院拒绝联邦总理的信任案， 联邦总统又不使用解散议院的权利，在此情况下政府一项标明“紧急”的法 案得不到议院同意时，便出现了“立法紧急状态”，这种状态的有效限期为

6 个月，在这种情况下，只需要联邦参议院的同意便可通过法律。1968 年， 议会批准一项法律，规定在战争时期或发生全国性大灾难的时期建立“应急 政府’，其中 2/3 成员来自联邦议院，1/3 成员来自联邦参议院，其权力包 括：指派军队执行治安任务，接管通常由文职官员行使的职责，管理运输业 务，征募年满 18 岁的男子参加“防务部队”等等。

联邦总理由联邦总统根据议会中党派力量对比的实际情况提名，经联邦 议院选出。联邦政府的活动实行总理原则，部门原则和内阁原则，即：总理 不仅是政府成员的头号人物，而且发挥着实际领导作用，他拥有决定政府指 导原则的权力，并有权向联邦总统建议联邦部长的任免事项；在政府总的指 导方针的范围之内，各部部长必须独立掌管本部门，总理不能干涉各部事务， 不能绕过部长直接向各部门的官员下达指示；如果部长间发生意见分歧，总 理不能独自解决纠纷，必须同整个内阁一起解决。根据魏玛共和国的教训， 基本法规定了“建设性的不信任投票”原则，即“联邦议院必须根据多数议 员的意见选出一名继任人，并在请联邦总统罢免联邦总理时，才可对联邦总 理表示不信任。联邦总统必须根据联邦议院的决议任命新当选者。”原政府 在新政府产生前必须坚持工作。

基本法制定者以吸取魏玛共和国失败教训为由，在基本法中对政党作了 一定的限制，规定政党在组织纲领和活动等方面都应受基本法的监督。

联邦德国的国旗延用原魏玛共和国国旗。首都波恩。国歌选用《德意志 高于一切》的曲调和第三段歌词。

1949 年 8 月 14 日，联邦德国进行了第一次普选，基民盟—基社盟获31% 的选票，社会民主党获29.2%，自由民主党获11.9%。基本上形成了基民盟— 基社盟和社会民主党两大政党加上一个较小政党（自由民主党）的格局。第 一届联邦政府由基民盟—基社盟和自由民主党等联合执政，基民盟的康拉 德·阿登纳担任总理，自由民主党的弗兰茨·布吕歇尔担任副总理。第一任 联邦总统由自由民主党创建人之一特奥多尔·豪斯担任。

1953 年秋和 1957 年秋，联邦德国分别举行联邦议院大选，基民盟在选 举中都取得胜利，阿登纳政府继续执政。在 1961 年秋的议会大选中，基民盟 丧失了多数地位，获 241 席；自由民主党取得很大进展，得 66 席；社会民主 党得 190 席。基民盟同自民党组成联合政府继续执政，仍由阿登纳任总理。 作为联邦德国的主要执政党的基民盟基本上奉行亲美的政策，鼓吹“收 复德国东部领土”、“重新统一”德国，强调加强北约组织及联邦德国的军 备，重视德法联盟，主张欧洲联合，拒绝承认民主德国以及东德与波兰之间 的奥得—尼斯河边界。1955 年宣布“哈尔斯坦主义”，即除苏联外，同任何 与民主德国建交的国家断交。阿登纳以反共著称，1956 年以德共旨在推翻宪 法为由，宣布其为非法组织（1969 年德共才被允许活动）。他对苏联和东欧

国家的态度也比较强硬。 在国内社会经济政策方面，该党奉行经济部长路德维希·艾哈德提出的

“社会市场经济”理论。认为：市场经济是基础，要坚持自由竞争，但也不 能对市场经济完全放任自流，国家的任务是保护市场经济，使市场经济发展 有一个稳定的环境，并为其发展创造必要的条件，同时，国家也要干预收入 分配和劳资关系，以确保“经济人道主义”的实现。德国曾经历过纳粹专制 的浩劫，作为对法西斯极权统治的否定，“社会市场经济”理论强调维护经 济的私有制和自由竞争原则，让经济按市场规律运转，因而联邦德国没有实 行大规模的国有化改革。

1951 年，阿登纳政府实行的比较引人注目的改革是颁布《共同决定法》。 该法缘起是英国占领当局为了防止鲁尔工业巨头逃避控制和监督，让工人参 加公司董事会，并享有平等地位。