第91章（1 / 1）

首届部长 会议主席由统一社会党主席格罗提渥担任，内阁成员包括三名副总理和十四 名部长，其中各党派的比例是 8 名统一社会党代表，4 名基督教民主联盟代 表，3 名自由民主党代表，1 名民主农民党的代表，1 名国家民主党的代表和

1 名无党派人士。

1950 年 11 月，政府计划部改组成相对独立于部长会议的“国家经济计 划委员会”，负责执行各项经济发展计划。此外，根据1952 年 5 月一项政府 法令，还设立了“国家监察委员会”，负责监察国家行政机关执行政府决议 的情况。

德意志民主共和国的国旗同德意志联邦共和国一样，都采用黑、红、金 黄三色旗，即魏玛共和国的国旗。1959 年，民德在国旗上增添了铁锤、圆规

① 1950 年 2 月 3 日，由统一社会党、基督教民主联盟、自由民主党、民主农民党和国家民主党联合组成。

和谷穗图案。

政治经济发展概述

二战前，德国东部地区以农业为主，工业基础薄弱。全德出铁量东德仅 占 1.3%，煤占 2%，钢占 7%。经过二战的破坏，东部经济更加支离破碎，加 上沉重的战争赔偿，东德经济十分困难。按规定，苏联从东德索取了 100 多 亿美元的赔款，大批工厂设备被拆除运往苏联。据估计，每一个东德人为赔 款、设备的拆除等而负债2500 马克，相比之下，西部地区由于“马歇尔计划” 和其他投资，每一个西德人得到了 140 马克的补助金。东部的重建工作困难 重重。

1949—1950 年，东德执行了建设和平经济的两年计划。经过努力，该计 划提前完成，在可比的领土范围内，1950 年 7 月东德工业生产超过战前水平 的 8.9%，劳动生产率达到1936 年水平的 93.8%。在经济恢复的基础上，政府 颁布了一系列法令，用以提高劳动人民的地位和生活水平。1949 年 12 月 12 日颁布了一项雇农保护法，使雇农的生活得到基本的改善。1950 年 2 月 8 日， 又颁布了有关法令，要求各级政府吸收更多的青年参加全国新生活的建设工 作。同年 8 月，党和政府提高了某些主要工种工人的工资，降低了商品销售 价格，年末还取消了主要食品的配给制。

1950 年 7 月，统一社会党提出了发展国家经济的第一个五年计划。计划 预定大幅度提高工业总收入，工业总产量要比战前增长 1 倍，农业产量提高

25%，国民收入提高到 1950 年的 160%以上，同时还要保证重工业优先发展， 在这一前提下有倾向地分配基本投资额。在第一个五年计划的头两年，政府 注重于国民经济的结构改组和技术改造，重点投资重工业部门，兴建基本原 料工业工厂和生产资料工业工厂，组建远洋船队。经过努力，“一五”计划 顺利完成，工业产量方面的任务完成了 105%，在 1955 年的工业总产量中， 社会主义经济成份所占比重达 80%以上。从 1952 年春开始的农业合作化运动 稳步发展，到 1955 年已有约 20 万户农民加入农业生产合作社，他们拥有的 土地占可耕地的 25%以上。

1952 年 7 月，统一社会党召开第二次代表大会，会议确定了民主德国政 治经济发展的新任务，要求将有计划建设社会主义基础作为全国的主要任 务。

但是，由于“一五”计划的头两年偏重对重工业的优先投资，影响了日 用消费品的生产，人民生活水平低于联邦德国。党和国家某些机关在工作中 也存在一些缺点和错误，因而引起了部分群众的不满情绪。聚集在西柏林的 反动势力利用了这种不满情绪，煽动一部分人起来反对社会主义制度。1953 年 6 月 17 日，柏林发生了罢工和骚乱事件，并迅速席卷各工业区。据东德总 理格罗提渥承认，共有272 个乡和 30 多万人卷入罢工。罢工工人举行示威游 行，冲击办公大楼，并把东德部长会议副主席奥托·努施克绑架到美国占领 区。最后由占领国苏联出动大批坦克才平息了事态。事件过后，统一社会党 总结经验教训，认识到在经济政策上犯错误就会脱离群众。1953 年 7 月 14 日统一社会党的三届十五中全会通过《党的新方针和任务》的决议，提出要 根本改善德国的经济和政治状况，并在这个基础上大幅度提高工人阶级和全

体劳动人民的生活水平。1954 年 3—4 月，统一社会党召开“四大”，进一 步强调要加强工农联盟，加强国家机关同劳动群众的联系，发扬党内民主。 会议还取消了党的主席的设置，由 1950—1953 年任党中央委员会总书记、

1953 年起任党中央第一书记的瓦尔特·乌布利希为党的主要领导人。

1956 年东德开始执行第二个五年计划。该计划强调用最新技术改造国民 经济，优先发展重工业以确保技术革新，并对工农业产量、劳动生产率等提 出了具体指标。

1956 年，一些东欧国家出现政府机关与群众关系紧张、社会矛盾激化的 现象，东德从10 月份起也出现了小规模的反政府骚动，一些人号召举行罢工 并杀害党的积极分子。由于东德政府措施果断，事态在萌发状态即被制止。 与此同时，国内各报刊在苏共二十大后也开始讨论经济体制改革问题，倍伦 斯和贝纳利等人提出了扩大企业自主权、在计划中更多地运用价值规律的主 张。1958 年，东德政府跟随苏联之后，对工业和建筑业的管理体制进行较大 改组，贯彻地区管理原则，取消 7 个工业部，在同类企业较集中的地区建立 企业联合公司，具体管理过去由中央工业部管理的企业。但是，由于仓促行 事，出现了地方主义和分散主义，同时，企业日常领导重心移到地方后并未 有效解决企业自主权问题，因而改革未见成效。1961 年，政府又成立国家经 济委员会来加强对工业和建筑业的集中统一领导。

1958 年 7 月，统一社会党“五大”提出了到 1961 年在人均占有重要生 活必需品和消费品方面赶上和超过联邦德国的口号。1959 年 10 月，政府宣 布停止执行第二个五年计划，另行实施旨在赶超联邦德国的 1959—1965 年

“七年计划”，预定在计划实行期间，劳动生产率的增长幅度为每年 7%。然 而，实际情况同预期相反，由于主客观原因，东德国民经济从1959 年后持续 下降：1959 年国民收入增长率约 11%，1960 年降为 6%，1961 年为 4%，1962 年为 2%，1962 年夏，东德政府被迫放弃七年计划。

由于民主德国经济发展缓慢，人民生活水平低于西部德国，随着东西方 冷战的加剧和国际局势的恶化，东德居民大量逃亡西德，据统计，从民主德 国建立之日起到 1961 年 6 月 30 日止，逃往西德的东德居民约有 260 万（一 说 350 万）。其中近半数的人是从东柏林逃往西柏林的。因为西柏林位于民 主德国境内，东西方关系紧张后，东西德边界线实行封锁，而东西柏林之间 只有一条分界线，人们往返并无多大阻碍。为了阻止外逃，1961 年 8 月 13 日，民主德国对整个西柏林边界实行封锁，并开始筑起一道长 161 公里的柏 林墙。柏林墙的构筑阻止了逃亡人流，稳定了民主德国的社会秩序。

东德在执行“七年计划”的过程中遇到挫折后，统一社会党内很多干部 和理论界学者都主张实行改革，认为传统的经济管理体制有碍社会主义发展 动力的充分发挥，违背社会主义的经济规律。为此，统一社会党中央成立工 作小组，准备实行体制改革。1963 年 1 月，统一社会党召开“六大”，提出 全面建设社会主义是党的战略任务，要在高度科学技术水平的基础上，根据 本国具体条件和可能，运用社会主义经济规律，发展国民经济。同年 7 月， 政府通过《国民经济计划与管理新体制的准则》，决定从1964 年起在全国实 行。新体制的主要内容是：扩大联合公司的经营管理权，使它成为一种“康 采恩”；在坚持国家计划的基础上，广泛利用经济杠杆，推行经济核算制； 实行工业品价格改革；改革国家投资拨款制，推行以自筹资金和银行贷款为 主的企业投资制。1964 年 2 月，乌布利希在统一社会党六届三中全会上又一

次强调，民主德国的经济改革应当体现自己是一个工业高度发达国家的特 点，表明民主德国不能走苏联的老路。

改革初期，效果较明显，1967 年肉、奶、蛋等副食品基本达到自给，工 业生产增长率也有所提高。但是，新体制是在经济结构不平衡、经济杠杆不 完备的情况下推行的，因而出现了许多新的矛盾和困难。特别是1967 年统一 社会党“七大”以后，政府强调工业内部的“结构改革”，集中力量发展电 子、电气、科学仪器、化工和机器制造等尖端工业，认为它们在国民经济中 起决定作用，忽视了动力等基础工业和轻工业，造成国民经济失调，日用品 缺乏。