第11章（1 / 1）

同时，也有专家认为，国家有待加强宏观管理和指导，健全国家发改委的稀土办公室机构并充分发挥作用，还应成立稀土行业协会，将稀土资源开发、投资管理和进出口等环节统一管理起来，严格立法，加强宏观调控，充分发挥稀土的战略作用。［11］再有，多数产品专利权为发达国家垄断。在国内稀土市场供过于求的情况下，我国稀土必然向国外出口，甚至某些产品90%的市场在国外，然而受到专利权的限制，在出口时必须向进口国缴纳专利许可费用，这大大削减了稀土出口利润。

第二章 稀土怎样陷入价格困境？（8）

基于以上三个原因，我国稀土行业必须要加快稀土类高端产品的研究开发，在高端市场占据一席之地，积极采用专利保护战略争取自身的利益。

政策扶持和整顿

从1998年起，国家对稀土产品出口实行配额管理制，每年规定稀土出口配额总量，公布稀土出口企业名单；从2005年5月1日起，国家取消了从20世纪80年代开始的对稀土冶炼分离产品的出口退税政策；从2005年5月19日起，将包括稀土原矿在内的产品列入加工贸易禁止类商品目录；从2006年11月1日起，对稀土矿产品、稀土化合物等加征出口暂定关税，税率为10%，并将41种稀土金属、合金、氧化物和盐类等商品列入加工贸易禁止类商品目录；从2007年6月1日起，对稀土金属、氧化铽、氧化镝等产品开征10%的出口关税，对稀土矿产品的出口关税由目前的10%提高到15%；从2006年起，国家全面整顿和规范稀土矿产资源开发秩序，在全国停止发放稀土采矿许可证，提高稀土企业准入门槛，并从源头抓起，对稀土资源实行保护性开采，控制矿产品开采总量；从2007年起，国家对稀土生产由指导性计划改为指令性计划；国家进一步加强了环境监管，环保要求“三同时”和污染物达标排放；国家还编制了《稀土工业中长期发展规划》，制定了《稀土工业产业发展政策》和稀土行业标准等。实践表明，国家对稀土产业的宏观调控政策效应凸显，在有效保护稀土资源、规范市场运作秩序、控制稀土产品出口量和维持稀土产品的高价格等方面，都发挥了积极的作用。国家还将继续加大宏观调控力度，控制宝贵稀土资源的过度开采，避免盲目投资造成的产能过剩、资源浪费和环境污染，促进稀土产业持续快速健康发展。

成立“稀土欧佩克”

客观来看，停产保价只是权宜之计，不能保证价格的长期稳定。稀土原产地要想真正掌控定价权，我国稀土业界提出的联合内蒙古、广东、四川、湖南等稀土大省的稀土业界成立价格联盟（“稀土欧佩克”），是当前一个较为可行的办法。

实行总量控制，强化源头管理。一是严格控制稀土开采权，全面清理非法开采矿点，淘汰一批规模小、装备差、污染严重的原料生产企业；二是严把稀土矿块动用审批关、开采总量产品流向控制关及稀土开采工艺关，在源头控制每年的开采总量，明确规定原地浸矿工艺为稀土开采唯一工艺；三是指导各职能部门参与的监管网络和群防群控网络，尤其是推行电子监控设备集中监控措施，严防稀土违法生产和走私偷运。

建立价格联动机制，实行一致的限产和提价措施，统一价格，一致对外。稀土是稀缺性资源，不能再生。我国几个稀土大省控制了世界产量的80%以上，对稀土行业发挥着决定性影响。2006 年，国土资源部首次下达稀土矿开采总量控制指标，在全国停发新的稀土采矿许可证，并自2007 年起，对稀土生产实行指令性计划。2006年11月1日，又将稀土列入加工贸易禁止类商品目录，部分稀土产品加征出口暂定关税。国家对稀土战略资源地位予以肯定，使得“全国一盘棋”的局面正逐步形成，构成了价格联盟形成的条件。

建立稀土资源储备体系。据了解，美国、日本等发达国家现在都在采取各种方式储备稀土资源。目前，我们有必要由财政拨出专项资金直接收储稀土，还需要通过采取勘测新矿源、整合资源、控制开采等措施对稀土矿产品资源进行战略储备。

建立统一销售平台，实行稀土专卖。在全国稀土集中产地有必要设立稀土专卖公司一类机构，对稀土实行统一收储、统一存放、统一销售，对钕、镨、铕、铽、镝等稀土市场中起风向标作用的稀土元素实行专卖。例如，赣州市已经成立集稀土收购与销售权于一体的赣州市稀土矿业公司，在8个稀土资源县设立分公司，拥有88个稀土矿山的采矿权。

实现稀土产业可持续发展

当前稀土市场的竞争是极不正常的，如果任其发展下去，必然还会引起新一轮的“稀土大战”，到头来真正蒙受经济损失的不是别人，而是我们自己。生态资源破坏，环境污染严重，是断子孙路的行为。对此，稀土业界必须高度重视，只有按照科学发展观和新型工业化的要求，才能够实现可持续发展。

规范矿业秩序，加强资源保护，合理开采，提高稀土资源利用率。国家应从立法上采取强有力的措施，规范矿业秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，制止乱采滥挖行为；应运用法律手段、经济手段对稀土资源的开发利用实行国家保护性开采政策，对违法者停止或取消采矿权。要合理规范资源利用总量和开发力度，加强科学研究与管理，提高资源的有效利用率。国家一方面要加强各省在稀土总量控制上的联合行动，打破省区界线，实行总量控制；另一方面还要限制生产雷同产品和初级稀土化合物，禁止低价出卖稀土资源的行为。

第33节：稀土怎样陷入价格困境？(11)

加强三废治理，保护环境，实现人与自然的协调发展。国家和地区有关部门一要采取有效措施，把治理整顿稀土企业环境污染问题落到实处；严格执行《环境保护法》，打击地方保护主义，对那些污染环境严重的企业要限期进行治理，经治理仍达不到环保要求的坚决实施关停并转，淘汰落后生产能力。二要加强技术改造，提高技术装备水平，大力推行清洁生产，实现环境污染的标本兼治。三要高度重视科技进步在环保工作中的作用，研发对环境无污染的采、选、冶新工艺，提高稀土资源利用率，改变目前末端治理的被动局面。

以市场为导向，依靠科技创新加快我国稀土产业经济增长方式的转变。资源有限，创新无限，科技创新对发展我国稀土产业至关重要，是提高我国稀土产业升级、促进产业结构调整的动力源泉。科技创新可以解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究，提高设备工艺装备水平，提高产品的技术附加值，提高资源利用率，解决节约能源和保护环境等方面存在的问题。我国虽然是稀土大国，但不是稀土强国，无论在装备水平、产品质量和品种方面，还是在专利拥有、高附加值产品及其在高新技术领域应用方面，与国外相比存在很大差距。同时，还要加强对稀土资源的综合利用、再生回收、环境保护和矿山安全等关键性技术的开发研究，重视高等院校、科研院所及有条件的大企业集团对基础理论和前瞻性重大课题的研究。

当前的金融危机下，稀土需求相应减少，价格进一步下跌，也为稀土行业的调整提供了一个契机，上述措施的施行也显得更为迫切。

总之，稀土是21世纪的朝阳产业，是我国独具特色的优势产业，与高新技术产业关联度密切，市场全球化特点突出，其后续产业链发展空间广阔。只要我们顺应国家产业导向，坚定地沿着全面、协调、可持续发展的方向前进，我国稀土产业才会走上良性循环发展的轨道。

鲁迅先生说过，北京的白菜系上红头绳运到浙江，尊为“胶菜”，便身价倍增。但愿中国的稀土也早日像“胶菜”那样“尊贵”起来。

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